网格化社会治理守住疫情联防联控第一线

作者：任克强

习近平总书记指出：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。”他强调要“强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”。

网格化社会治理是南京社会治理的特色品牌。南京注重发挥政府、市场、社会的多元主体作用，探索“网格+部门”“网格+志愿者”“网格+物业”等既各具特色，又相互衔接的社会治理形态，形成了具有南京特色的网格化社会治理体系。南京的网格化社会治理，在防控新冠肺炎疫情、守住社区这个疫情联防联控第一线方面发挥了重要作用。

通过“网格+部门”，以体制内力量整合形成疫情防控合力

体制内力量在疫情防控中发挥着主导作用。南京把防控力量向社区下沉，市领导挂钩下沉到板块、区领导挂钩下沉到社区、街镇领导挂钩下沉到网格。比如，秦淮区探索实践“六五三”工作法，将疫情防控工作做实做细。南京按网格划分责任区，社区网格员承担着“侦查员”“宣传员”“服务员”“督导员”和“调解员”等多重角色，参与信息搜集排查、政策宣传引导、矛盾纠纷调解、物资服务保障等工作。网格员利用信息化手段，借助“社区治理一体化平台”等载体，通过新上线“疫情排查”模块，便捷高效地采集上传信息、开展政策宣传。同时，畅通网格员和上级点对点对话，实现信息精准直达。分层分类根据社区外来返宁人员、老年人等重点群体，借助每个网格员与重点联系户的微信群，和居民群众开展群对群、点对点的互动，构建网上熟人共同体。

由于网格员队伍强调全科性，专业化程度方面还存在不足。南京整合基层网格、警务管理资源，推动社区警务与社区事务一体化运作，探索构建“网格+警格”深度融合模式。在疫情防控中，对于需居家观察管理的人员,网格员与社区民警、社区医生、区街挂包干部协同合作，构建“多包一”机制，既能发挥网格员熟悉情况优势,又能弥补他们的专业化不足困境，组合互补提升治理能力。不同人员的组合也带来了组织层面的融合，街道党工委统一调度属地派出所、社区卫生服务中心等属地部门，与卫健、公安、司法、民政、城管、市场监管、交通运输等部门形成有效互动，形成条线职能部门与街道社区共治。比如，建邺区探索实践“居家观察·邻里守望”七步法，强化居家隔离防控措施。此外，南京还利用联动优势和大数据等手段，进行疫情溯源和监测，定期发布包括确诊病例分布图和详细新增病例情况的确诊案例通报，有效降低和消除居民群众的恐慌与焦虑。

疫情防控期间有疫情防控指挥部指挥协调，而常态化后，由谁来指挥？网格员、各条线工作人员的工作量如何来考核？为此，需要建立健全网格内各条线与网格员的捆绑考核机制。行政执法靠条线、工作内容在网格，构建条线执法、执法力量下沉与街道社区属地化管理相衔接的以网格为依托的基层社会治理机制。此外，要不断优化和完善“社区治理一体化平台”等现有载体，进一步畅通条线要求与网格管理的融合，对条线，便捷网格员更容易地完成各条线的任务；对居民，便捷网格员更高效地回应居民群众需求，形成整合式的服务与治理机制。

借助“网格+志愿者”，以政府社会融合形成疫情防控合力

社会力量在疫情防控中的角色不可或缺。南京注重发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用，社区党组织动员小区内的楼栋长、党员、热心居民等人员作为志愿者，把社区居民真正发动起来，开展群防群治、联防联控。在疫情防控中，很多普通党员、居民群众主动挺身而出，如建邺区南苑街道的一位普通居民向社区党委主动请缨，“我自愿参加防控队伍，愿意把生命献给人民，愿意为小区居民服务！无怨无悔!”志愿者作为网格员的外围和延伸，大大弥补了疫情防控中人力资源的不足。因为疫情的特殊性，需要专业组织和专业心理学工作者介入，针对疫情造成的恐慌、焦虑等心态，进行心理疏导和干预，提供社会支持。南京开通24小时心理热线，除了文明办、卫健、工会、团委、妇联等多个部门外，“陶老师”工作站、宁师傅心理咨询志愿服务热线、江宁区心理学会等志愿服务组织也都积极投入到服务中。

整体上看，社区志愿者、青年志愿者、平安志愿者都发挥了积极作用，但志愿资源还需要进一步统合。现在，市文明办发布了致全市广大志愿者的倡议书，下一步，要在文明办的统一组织协调下，形成分工互补的机制，与网格需求进行更紧密精准对接。同时，志愿者的来源需要进一步扩大。比如，南京的平安志愿者除了社区工作者、志愿者工作站人员外，还积极吸收快递、物业管理、交通运输、社会组织等与民众生活密切相关行业的从业人员参与，显著扩大了志愿者参与的覆盖面。在当前的社会治理面前，需要进一步健全机制，吸纳更多的志愿者资源。此外，在危难之际，人民群众的凝聚力和献身精神是很强的，但是志愿者的这种热情如何长期凝聚？这需要建立进一步的激励机制，除适当的物质激励外，可尝试把志愿服务纳入社会信用体系，增加信用积分。

实施“网格+物业”，以政府市场结合形成疫情防控合力

市场力量在疫情防控中也大有可为。住宅小区是疫情防控的主阵地。南京坚持社区党委领导，居委会、业委会、物业企业、社会组织等组成“1+N”议事协调机制，构建小区建设、社会治安、物业管理、民生服务“共建共治共享”的社会治理体系。在疫情防控中，南京发挥这一优势，发布《关于进一步加强疫情防控期间小区管理的通告》，对住宅小区进行分类治理，对有物业管理的小区，引导小区物业企业履行疫情防控主体责任，充分发挥物业企业作用，利用小区物业企业管家服务体系，开展疫情防控。比如，利用物业管理信息化的优势，在住宅小区逐一比对重点省份车辆信息。发挥社区、物业和业委会的“三驾马车”作用，业主委员会，通过业主微信群提示，协助社区和物业进行疫情防控提醒。有的区域则通过建立多方参与的微信群，进行民主协商治理。栖霞区通过掌上云社区，居民可以直接将小区物业管理问题与居委会、业委会、物业公司等主体进行讨论交流，以居民需求为导向解决问题，推动“网格+物业”联合防治疫情。对无物业小区，按照属地原则，由街道社区干部、社区民警、网格员、志愿者组成专门队伍，落实封闭管理等防控措施。比如，部分老旧小区大门未封闭，小区存在“开放式”出入口，在疫情防控期间存在隐患。街道社区积极协调资源，先装门，进行小区封闭，补民生短板，从而构建起长效管理机制。此外，力求精准化治理，根据小区有无病例或疫情，将小区采取不同的疫情防控政策。

作为直接服务小区业主的市场主体，如何调动物业企业的积极性，引导其参与基层社会治理，是个需要深入思考的重要课题。网格和物业相互协作，网格可以协助物业在与政府、居民沟通方面发挥作用，可以探索一些政府购买服务项目向物业企业开放，引导物业企业向多元化方向发展。而物业企业是诚信服务居民、化解社会矛盾的重要力量，可以协助网格在利用市场化手段提供服务和治理方面产生助力，通过服务也增强物业企业自身的公信力和认同感。今后，既要构建物业企业参与社会治理的命运共同体意识，更要结合物业企业特点，探索调动其参与社会治理的市场化机制，以期为社会治理构筑持久动力。

（作者为南京市社科院副研究员、南京城市发展战略研究院专家）