作者：郑琼洁，南京市社科院副研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家；龚维进，中国社科院财经战略研究院博士后
新型冠状肺炎疫情对中国短期资本市场运行、行业生产以及宏观经济产生较大影响，江苏亦无法独善其身。从短期看，如何有力抑制江苏疫情发展和快速恢复江苏生产能力尤为重要。
一、新冠肺炎疫情对我省制造业的影响
1.疫情对制造业行业的冲击不容小觑
此次疫情正值春节假期，对旅游、住宿、餐饮等服务业带来重创，但是对江苏省制造业的影响也不容小觑。江苏高端制造业如新兴电子信息产业、绿色智能汽车产业、高端智能装备产业、生物医药与节能环保新材料产业等智能化程度较高具有较强的抵御疫情的能力。但对于工业制造业包括钢铁、化工、电力、装备制造业以及轻工电子等在复工延迟、来宁务工人员很难及时补充、原材料输入受阻、产品输出障碍较大等情况下，将受到较大冲击。尤其对于正处于薄弱发展的新创企业以及中小微企业来说，一旦生产周期被打乱，很可能导致资金链断裂而出现生存危机。虽然江苏省及各市紧急推出企业创新支持、融资贷款、减税降费等多项措施保民生、稳就业，但复工延迟、产能利用率下降、固定成本和人工成本等短期内迅速上升对制造业企业带来巨大压力。
2.疫情下供应链的海外转移风险需高度警惕
受短期国内运输暂缓和国外隔离中国产品出口的双重影响，疫情对出口导向型制造业影响较大。随着中美《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》的签署，中美经济贸易有望趋于持续复苏。但是，世界卫生组织（WHO）已经将新型冠状病毒列为国际关注的突发公共卫生事件，同时部分西方国家采取了对华限定人员往来的措施。因此，受疫情影响，制造业出口企业若无法正常复工，难以严格按照国际贸易条款在交货期内正常交货、办理检验检疫证明等面临对方取消合同或者退货蒙受损失，特别是中小微企业无力承受上述风险。更为严重的是，在内外因素作用下，如不采取稳控措施，部分较为脆弱的制造行业的产业生态很有可能会被破坏，从而导致更长期的负面影响。尤其对于纺织、家居等劳动密集型制造业而言，因长期受物流中断和疫控措施的影响导致供应链中断，可能存在产业链转移或替代的风险，将会给企业带来“灾难性的打击”。南京一家培育独角兽企业反映，其90%的市场均在海外，而制造业上下游供应链生产都在国内。由于疫情下复工延后，导致供应商交期延后，存在较大的违约风险。一旦市场被东南亚国家转移，将面临更大损失。因此，只有尽快控制疫情，才能给制造业企业的出口贸易带来转机。
3.疫情驱动制造业企业智能化加速转型
在2003年SARS爆发期间，催生了中国线上经济模式的涌现。此次疫情下，“人工智能+”将成为将成为江苏制造向江苏智造迈进的强大引擎。尤其对于智能工厂、智能生产线、智能产品如服务机器人、抗疫测温产品等的研发将成为更多制造业企业转型升级的重要方向。同时，一些企业开始改变其生产、运营模式，大量企业从线下转向线上，探索灵活办公机制、发展智能化办公，充分利用互联网优势和网络销售平台，对商业模式进行全面升级。可以预计，疫情过后，一些观望的企业也将更为积极地采取智能化转型，完善远程办公体系，加大线上运营和云服务产品投入。尤其随着5G发展，这一转型将会被加速推进。
4.疫情企稳后制造业的提振作用不容忽略
根据SARS疫情后复苏的情况，制造业在城市发生疫情后经济复杂和持续增长能够起到非常重要作用。经过疫情考验后，江苏省的整体抗风险能力和韧性将会得到进一步增强，制造业企业的迅速反应能力和柔性化生产能力将得到进一步提高，制造业的增长潜力将得到进一步释放。加上支撑江苏制造业平稳发展的有利因素很多，如较为完整的产业链条、良好的营商环境和创新氛围等，可以预计，江苏全年制造业平稳发展仍然有着较强的动力。疫情的“危”如若在短期内过去，那么伴随的“机”将逐步体现。中国抗疫胜利意味着给全球抗疫树立了很好的标杆，在金融、投资领域将带来一定利好，尤其考量到中国极具潜力的巨大市场和较强的工业能力，更多的资源将涌向中国，对江苏来说，也是一个重要的契机。一旦把握好时机，意味着更为远期的长久利益。
二、应对之策
1.精准施策推动制造业企稳回升
随着疫情影响的逐步减弱，制造业相对于服务业而言，具有较强较快的恢复能力，江苏要充分发挥制造业提振经济的重要作用。现已出台的政策措施，在一定程度上对缓解企业受疫情冲击的影响有着十分积极的作用，但是政策覆盖面还相对有限、扶持政策还相对单一。江苏应综合权衡制造业的总量和结构，采取更为积极的措施，既要立足解决当前十分迫切的现实问题，又要着眼长远的制造业高质量发展。一是有序推动复工复产，切实解决企业反映的复工流程繁琐、物流运输受阻、防疫物资紧缺、外来人员隔离安置、生活配套服务等问题。二是考虑更加积极的措施，重点扶持影响较大的中小微制造业企业和外贸外资企业，在研发、税收、就业、法律支持等方面给予更大支持。三是提前制定后疫情时期的提振政策，加快促进制造业转型升级，推动制造业与现代服务业的深度融合发展。
2.加强制造业全产业链布局
江苏要重新审视制造业全产业链的布局。一旦疫情长时间不能控制带来的全球供应链剧烈震荡，势必导致全球跨国公司进行供应链重组考量，对制造业价值链带来严重冲击。因此，一是鼓励制造业企业加强与供应链上下游合作伙伴的沟通，避免因交通阻断、人员不足、原料中断等原因造成的供应链中断。二是鼓励制造业企业联手重组、整合产业价值链，加强新一轮国际化战略的布局，运用全球生产优势抵御疫情风险，推动贸易出口平稳增长。三是鼓励企业重新审视生产线布局，进行跨产品线整合。可根据疫情时期国内需求的变化调整短期生产，更加注重产品创新和功能性设计，全面打造价值链全环节的精益制造业。
3.全面构筑制造业智能化生态
全面构筑智能化生态，是未来江苏智能制造业发展的关键。一是加快网络基础设施建设，提高网络供给能力。此次疫情下出现的网络连接不畅、网络故障等问题明显，要强化战略性前沿技术的超前布局，推动5G和全光纤网络的部署，补齐核心技术短板。二是加快互联网平台布局。依托苏宁云商、阿里巴巴和小米科技区域总部等，加快构筑平台经济生态圈。鼓励制造业企业加大创新，探索构建多维的商业模式和盈利模式，打通实业+互联网的通道，更好地与互联网融合发展。三是加快智能化应用。加快智能工厂建设，尤其要推动传统劳动密集型制造业企业智能化转型。同时加快智能产品研发，逐步推广成熟社区领域的智能机器人应用。四是加快构建智能化跨界协同生态。鼓励制造业企业构建自有技术形成的覆盖“研产供销服”全价值链的智能化技术和管理体系，全面实现制造业智能化转型。加强人工智能在产业链上下游的应用，实现企业内部和企业之间的智能化运作。
4.后疫情时期全面增强江苏制造业“强免疫”能力
后疫情时期，要全面提升制造业企业创新能力和智能化水平，顺势而为培育新动能，多渠道挖掘需求，鼓励相关产业及衍生经济生态的发展，积极推动制造业高质量发展。一是加大对制造业企业研发投入，增强制造业企业技术创新能力，提高制造业企业综合竞争能力。重点培育人工智能、新能源汽车、集成电路等产业地标，提升智能化发展水平。二是鼓励制造业企业深化场景设计，加强供应链、生产链和消费链的有效衔接，将制造业产品衍生到消费领域，提高制造业服务化水平。三是加大防疫基础设施投入。超前部署一批服务于城市安全防疫的新型基础设施项目，进一步加大对高质量、智能化设备等的投入。四是加大应急产业的发展。总结此次疫情中物资储备尤其是应急产品及装备储备不足的问题，加强应急产业的发展，提前做好疫情下所需产品的合理布局和安排。
苏公网安备 32010202010947号
