凝聚起全面深化改革推进中国式现代化的强大精神力量

编者按

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。8月1日，我市举行社科理论界学习贯彻党的二十届三中全会精神座谈会，深刻学习领会全会的重大意义、深刻理解把握全会提出的新思想新观点新论断，切实把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深入研究阐释习近平总书记重要讲话精神和党的二十届三中全会重大部署，更好凝聚起进一步全面深化改革、推进中国式现代化的强大精神力量。

深刻领会进一步全面深化改革主题

□ 金波 （中共南京市委研究室副主任、高级工程师）

党的二十届三中全会强调，全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。学习贯彻全会精神，必须深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化南京新实践的强大力量。

从历史维度看，从党的十一届三中全会到党的十八届三中全会，从“落后时代”到“赶上时代”再到“引领时代”，改革开放深刻改变了中国面貌，成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。推进中国式现代化，是新征程上凝聚全党全国人民智慧和力量的旗帜，也必然是进一步全面深化改革的主题。这次全会作出的《决定》与党的十八届三中全会《决定》是新时代全面深化改革的“姊妹篇”，这次全会与党的十一届三中全会、十八届三中全会共同构成了我们党推动改革开放的“三部曲”，都具有里程碑意义。

从理论维度看，全会进一步深化了我们党对全面深化改革和中国式现代化建设规律的认识，两者紧密联系、内在统一。新时代以来，我们党围绕解决现代化建设中存在的突出矛盾和问题全面深化改革，不断实现理论和实践的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。这一过程中，不仅构建形成了中国式现代化的理论体系，我们党对改革的认识也实现新的飞跃，这次全会是我们党在全面深化改革上理论和实践的集大成、新升华。

从发展维度看，一方面，推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力，需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。另一方面，中国式现代化作为新时代新征程党的中心任务，包括进一步全面深化改革在内的党和国家一切重大战略部署，都必须紧紧围绕推进中国式现代化来谋划和展开。

作为市委全面深化改革委员会的议事协调机构，我们将结合贯彻落实全会精神，针对制约南京高质量发展的体制机制障碍，聚焦符合上级要求、契合南京实际、牵引性突破性较强的改革任务，加强研究谋划和协调服务，强化制度机制层面的改革创新，为推进中国式现代化南京新实践提供有力制度保障。

释放要素市场活力，服务构建全国统一大市场

□ 张谦 （市发改委一级调研员）

党的二十届三中全会明确，坚持以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。以经济体制改革为牵引，可以从三个方面理解把握：深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，牵住经济体制改革这个“牛鼻子”可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，深化经济体制改革迫切需要协同推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革。

贯彻落实党的二十届三中全会精神，以改革思维和创新举措，扎实推进中国式现代化南京新实践，要重点做好“三个聚焦”。聚焦要素市场化改革推动构建高水平社会主义市场经济体制。建设高效联动的要素市场，加强各类基础设施等“硬件联通”和公共服务、政务服务等“软件协同”，实现各类要素有序流动、高效配置，进一步激发全社会内生动力和创新活力；聚焦打造双向开放枢纽推进高水平对外开放。充分发挥“自贸试验区+服务业扩大开放综合试点”战略叠加优势，创造更多引领性、标志性制度创新成果，努力做到“试在南京、服务全省、贡献全国”；聚焦服务构建全国统一大市场推动高质量发展。进一步落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，突出错位发展导向，健全规划体系，提升市域空间高质量发展能级。 

一是充分释放要素市场活力，赋能实体经济发展。聚焦土地、资本、数据三大要素，结合国土空间规划编制，着力破除工业用地供需矛盾，向存量要增量，让增量提质量；深化金融产业改革，切实提升金融支撑经济社会高质量发展成效；充分利用我市软件和信息服务业优势，着力构建多层次、多元化的数据要素市场体系。

二是有效发挥战略叠加优势，探索制度创新成果。准确把握“实施自由贸易试验区提升战略”的要求，以推动高水平制度开放为目标，更大力度发展以全产业链开放创新为特色的高质量开放型经济，不断增强对关键要素的集聚与配置能力，着力形成更高水平开放的先行示范，全力服务构建新发展格局。

三是推进均衡错位发展，服务构建统一市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化招商引资宏观统筹引导，鼓励各区发挥比较优势，打破板块间各自为政局面，加快构建全市高水平招商引资新模式。

因地制宜，健全发展新质生产力体制机制

□ 刘永彪 （金陵科技学院校长、长江双碳经济发展研究院院长）

党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。因此，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，对南京服务支撑全省打造发展新质生产力的重要阵地、推进中国式现代化南京新实践具有重要价值和重大意义。

一是健全钢铁、石化、汽车、电子四大支柱产业优化升级的体制机制。传统产业优化升级是形成新质生产力的重要支撑和途径，支持用数智技术改造提升四大支柱产业、支持用绿色技术改造提升四大支柱产业、引导探索以国家标准提升引领四大支柱产业优化升级。

二是强化建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区体制机制。大力弘扬企业家精神，提升创新能力，健全科技金融体制，立足南京科创资源优势，强化“从0到1”的原创导向，加强未来网络等前沿引领技术供给；聚焦新一代人工智能赋能产业，推进科技创新、规模化应用和产业化发展；重点面向钢铁、石化、新材料、新能源和生物医药等领域优势，打好关键核心技术攻关战、保障安全稳定的产业链供应链。

三是推动完善“2+6”战略性新兴产业和先进制造业政策和治理体系。重点推动两大优势产业集群和六大新兴产业集群，坚定不移锻造长板、补齐短板、着力提升产业基础能力，加快构建产业集群梯次发展体系、推进战略性新兴产业融合集群生态化发展。

四是构建未来产业多元化遴选、动态化培育、常态化对接等立体机制。重点加强前瞻谋划和政策引导，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条；增加源头技术供给，从制度上落实企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位；探索新领域新赛道制度供给，有条件地支持本地企业特别是广大中小企业大胆探索。

五是优化促进实体经济和数字经济深度融合及其双向赋能发展制度，着眼数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化和数字新基建“五位一体”，加强新型基础设施建设应用、推动工业互联网创新发展，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用、积极探索通用人工智能为各行业赋能，对标对表国内外领先城市（地区）、完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。

在全面深化改革中不断实现人民利益增长

□ 曹劲松 （南京市社科联主席、党组书记，南京市社科院院长、研究员）

党的二十届三中全会，明确了进一步全面深化改革的指导思想、主题、总目标、重大原则和根本保证。在党的坚强领导下，坚持以人民为中心推进改革，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革，既是改革开放伟大革命所取得的宝贵经验，也是弘扬伟大改革开放精神、紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的民心所向和力量所聚。

改革是一个系统工程，涉及社会生活的方方面面，需要以党的全面领导为统领，加以科学谋划、系统推进，协调好各方面的利益关系，持续优化制度安排和机制设置，不断增强人民的获得感、幸福感和使命感。

继党的十八届三中全会划时代地开创中国改革开放发展新局面，推动全社会从全面建成小康社会走向以中国式现代化建设社会主义现代化强国的新征程；党的二十届三中全会面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，更加自觉地把改革摆在更加突出位置，紧扣推进中国式现代化这一主题进一步全面深化改革，聚焦经济、政治、文化、社会、生态、安全和党的领导七个重点方面，致力于实现以人的全面发展为根本目的的国家现代化，具有新的里程碑意义。

习近平总书记指出，“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展”。人的现代化是中国式现代化对资本主义现代化的超越，以进一步全面深化改革推进中国式现代化，就是坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断实现人民利益增长。党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革所遵循的“六个坚持”重大原则，从改革的领导主体、价值主体、根本方法、逻辑主线、实践要求、思维范式上，对改革进程中目的与手段相统一作出了科学提炼，形成了更为系统的改革方法论。人民是改革的实践主体和价值主体，坚持以人民为中心的改革原则，不仅要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装人民头脑，提高实践主体投身改革的积极性、主动性、创造性；而且要突出中国式现代化进程中人的价值实现，将改革成效汇聚到增强人民物质文明和精神文明的创造中来，以人民力量夯筑强国之基，以强国之基筑就人民美好生活。

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革

□ 冯建军 （南京师范大学教师教育学院院长、教授）

党的二十届三中全会提出，“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。学习和认识全会关于教育科技人才一体的论述，包含两个原理和两个战略。

原理一是教育、科技、人才是实现中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。全面建设社会主义现代化国家，科技是关键，人才是基础，教育是根本。教育、科技、人才，三者彼此依存、相互支撑、互为补充，形成一个系统整体。

原理二是系统观念、整体性思维、协同战略。统筹推进教育、科技、人才体制机制一体改革，需要在方法论上坚持系统观念，运用系统思维、战略思维和全局思维，凸显“1+1+1＞3”的改革倍增效应。

策略一是统筹推进教育、科技、人才一体化改革。深化教育综合改革。紧扣培养担当民族复兴重任的时代新人，完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系。着眼拔尖创新人才培养，分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，实施一流学科培优行动，聚焦优势突破方向，打造一批一流学科标杆，在重大任务完成中提升学科建设能力。深化科技体制改革。要改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。着眼于科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合。深化科技成果转化机制改革，构建同科技创新相适应的科技金融体制。深化人才发展体制机制改革。要加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提升整体人才素质，并打造一流产业技术工人队伍。强化人才激励机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，并探索建立高技术人才移民制度。

策略二是健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。新型举国体制是以攻克某项重大项目或完成某项重要任务为主要目标，以实现突破性发展和跨越式进步为外在表现的独特体制。新型举国体制的核心任务是关键核心技术攻关，新的目标是要抢占科技竞争制高点，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动，提升国家创新体系整体效能。

切实把全过程人民民主贯彻落实在基层

□ 章荣君 （南京理工大学公共管理系系主任、教授、博士生导师）

基层民主制度是健全全过程人民民主制度体系的重要组成部分，是推动人民群众直接参与国家政治生活、直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育和自我服务的基本规范。党的二十届三中全会提出，健全基层民主制度。这里重点表述了三种非常重要的基层民主制度：即农村村民自治制度，城市的居民自治制度和职工代表大会制度。

总的来看，基层民主制度具有直接性、群众性、自治性和效能性等四大特征。直接性主要由于基层民主制度，是基层民众直接参与的一种制度设计，特别是群众能够深切感知到一些“急难愁盼”问题能够通过基层民主机制来落实和实现；群众性是基层群众能够直接参与的民主活动，自治性是基层自己管理自己、服务自己的特征；效能性则是指基层群众能够切身的感受性，这一制度设计不是高高在上，而是基层民众能够直接参与民主活动中，因此大大提升了他们的政治效能感。

党的二十大以来，南京在全过程人民民主落实上已经日臻完善，比如鼓楼区的“有一说一”居民协商议事制度、栖霞区燕华花园社区的“四方议事”平台、雨花台区明义社区的协商治理等，都做得很好。其共同特点就是把全过程人民民主的“全过程”贯彻到位。结合南京实际贯彻落实全会精神，将全过程人民民主在基层落实得更好，一是党建引领，以解决基层群众 “急难愁盼”问题为抓手，让基层民众切实从关注自身利益的角度进行民主协商、决策、管理和监督。二是数字赋能，充分利用数字技术为基层民主制度的贯彻落实提供便利条件。三是完善现有基层民主制度在于制度建设，完善基层民主制度体系和工作体系。四是党建赋能。通过党建赋能基层治理，对“行政化治理”进行矫正、补充和超越，实现基层党建与基层治理、公共服务和居民生活的联动与共振，从而消解基层治理 “内卷化”。五是激发基层民众参与基层公共事务的源动力。拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，通过形式多样、生动活泼的方式，把党和国家的政策意图讲到老百姓的心坎上，落实到老百姓的心窝里。六是完善公开办事制度，实现办事程序的公开透明。

党的领导是进一步全面深化改革的根本保证

□ 王兵 （中共南京市委党校科研处处长、教授）

办好中国的事情，关键在党。党的二十届三中全会强调，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。

首先，坚持党的领导是改革开放成功推进的根本保证。党的二十届三中全会《决定》明确指出，坚持党的全面领导，是我们的最大政治优势，是我国改革开放成功推进的根本保证。这说明，党的领导与改革开放的关系是相辅相成、相得益彰的。一方面，坚持和加强党的全面领导为改革开放提供根本保证；另一方面，不断推进改革开放也持续加强和改善了党的领导。因此，改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

其次，坚持党的政治领导，确保改革始终沿着正确政治方向前进。改革开放关系党和国家前途命运，把握正确方向至关重要。改革开放以来，我们党始终保持高度的政治清醒，坚持从政治原则、政治方向、重大方针政策上加强对改革开放的领导，科学谋划改革开放大业，有效掌控改革开放进程，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，确保了改革开放正确方向。

再次，坚持党的思想领导，筑牢万众一心推进改革的思想基础。改革开放作为新的伟大革命，需要以思想变革为先导、以科学理论为指导，统一思想、统一意志、统一行动。党的十八大以来，面对社会思想观念新变化和意识形态领域新挑战，我们党大力推进理论创新，切实加强理论武装，不断提高思想引领力。新一轮改革进入深水区，涉及矛盾的复杂性比过去明显增强，难啃的硬骨头增多，要全面领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论以及贯穿其中的立场观点方法，不断增强改革工作的科学性、预见性、主动性和创造性。要发扬理论联系实际的作风，引导党员干部解放思想、开阔眼界，提高改革实战能力，努力成为改革的行家里手。

最后，坚持党的组织领导，汇聚推进改革的磅礴力量。改革开放是亿万人民的共同事业。我们党善于发挥组织体系严密的强大优势，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，为推进改革开放事业提供了坚强组织保证。新征程上，进一步全面深化改革要坚持党的组织领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿全面深化改革各方面全过程。